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　　□　熊文釗
 

　　行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法機關的組織結構、職能配置、工作制度、機制、效能、程序的總稱，是行政管理體制的重要組成部分。行政執(zhí)法體制改革對于理順政府與市場的關系、規(guī)范行政權力的行使、扎實推進法治政府建設具有重大意義。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法權配置

　　●實現行政執(zhí)法權的合理配置

　　行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權的重新配置，這也是執(zhí)法職權的調整，這種調整必須依照法定的權限和程序進行。行政執(zhí)法權的配置狀況，對行政執(zhí)法的質量和效果具有決定性的意義。

　　●深化綜合行政執(zhí)法體制改革

　　綜合行政執(zhí)法體制改革屬于行政執(zhí)法體制改革的下位概念，是行政執(zhí)法體制的一種創(chuàng)新形式。實施相對集中行政執(zhí)法權、推進綜合行政執(zhí)法體制改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務，也是規(guī)范市場秩序、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

　　●完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制

　　行政執(zhí)法權限是指行政執(zhí)法主體的職權范圍，受管轄事務、時間、地點和級別等因素制約。行政執(zhí)法權限是法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體行使職權的范圍和界限。行政執(zhí)法主體在各自職權范圍內行使職權，既不越權也不缺位，這是依法行政的理想狀態(tài)。但是，在實踐中，由于存在權力配置不清、管轄領域不明或者公共事務的復雜性、行政執(zhí)法機關的趨利性等主客觀原因，導致行政執(zhí)法權限沖突。這種沖突通常表現為多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法越位等現象。

　　目前，各地出臺的行政執(zhí)法爭議協(xié)調辦法或規(guī)定，均明確縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作，具體工作由同級政府法制工作部門承擔。未來一個時期，各地各部門應當在明確執(zhí)法權限邊界的同時，進一步完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，明確行政執(zhí)法權限協(xié)調主體。特別是要建立健全異地行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，以實現不同行政區(qū)域之間行政執(zhí)法機關的相互協(xié)調和配合，避免執(zhí)法缺位或者多頭執(zhí)法。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　●廣泛運用非強制性執(zhí)法手段

　　探索和發(fā)展多元化的執(zhí)法方式，特別是非強制性的執(zhí)法方式，通過執(zhí)法方式實現行政民主化，通過行政民主化推動行政執(zhí)法方式的人性化和多元化。

　　在行政執(zhí)法過程中，強化以人為本的觀念，發(fā)揮執(zhí)法過程的人本主義精神，表達法治的人文關懷，加快推進執(zhí)法方式創(chuàng)新，積極推行行政指導、行政獎勵等柔性或激勵性行政執(zhí)法方式，多運用說服教育、調解疏導、勸導示范等非強制手段和軟權力執(zhí)法，給行政相對人提供法律幫助、政策指導和技術支持，寓執(zhí)法于服務之中，融處罰于教育之中，避免行政執(zhí)法的簡單化、粗暴化，有利于消解執(zhí)法沖突。

　　●加快推進政務誠信建設和健全信用記錄

　　關于健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，各地方各部門主要可在以下3個方面推進：一是完善國家信用管理體系建設的法律制度體系，使社會誠信制度有法可依；二是在各領域廣泛推行公民和組織守法信用記錄，讓失信者無處躲藏；三是完善褒獎和懲戒機制，明確守法誠信的褒獎方式和內容，強化對違法失信行為的責任追究。

　　●加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享

　　行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，是“互聯(lián)網+”與大數據時代背景下行政執(zhí)法方式的新形態(tài)，以“數據統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務互通、協(xié)調工作”為核心工作理念，有利于實現行政執(zhí)法管理的科學化、信息化、規(guī)范化，可以減少行政相對人不必要的負擔，同時能夠節(jié)約行政執(zhí)法開支。

　　●強化科技手段、技術裝備在行政執(zhí)法中的應用

　　在行政執(zhí)法實踐中，科技手段逐漸成為行政執(zhí)法的重要依托力量?？萍际侄魏图夹g裝備在行政執(zhí)法中的運用，能夠有效減少人為干預，極大提高行政執(zhí)法的效率，強化行政執(zhí)法的效果，節(jié)約行政資源，符合發(fā)展需要。

　　完善行政執(zhí)法程序

　　●推行行政執(zhí)法公示制度

　　行政執(zhí)法公示制度就是把行政主體的職責和程序、工作標準、辦理時限、辦理結果以及違法責任、社會監(jiān)督形式等全面向社會公開，以規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。

　　推行行政執(zhí)法公示制度，既是滿足公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的需要，也是提高執(zhí)法監(jiān)管效果、進行行業(yè)治理和監(jiān)管的重要且有效的手段。

　　●建立健全行政裁量權基準制度

　　行政裁量權基準制度已成為行政機關對裁量權的行使進行自我約束、自我規(guī)制的一種重要的制度創(chuàng)新。構建行政裁量權基準制度，是在依法治國戰(zhàn)略要求下，增強行政機關法治意識，提高行政機關法治治理水平的重要舉措，是在中國特色社會主義法治體系下，彌補行政機關行政裁量權規(guī)范不足，解決行政隨意執(zhí)法、濫用裁量權突出問題的重要制度。

　　●建立行政執(zhí)法全過程記錄制度

　　行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等手段，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、案卷制作、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理、行政強制執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。行政執(zhí)法全過程記錄既包括文字記錄，也包括音像記錄。通過充分利用現代化技術手段對立案、調查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程的記錄，可以有效固定和保存證據，實現行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的全過程留痕和可回溯管理。

　　建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，可以形成完備的執(zhí)法過程記錄，有利于提高行政執(zhí)法質量、保證行政執(zhí)法的公平公正、提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權威，也有利于增強行政執(zhí)法部門的社會公信力。

　　●健全行政執(zhí)法調查取證、告知等制度

　　調查取證工作質量的高低，直接影響行政執(zhí)法的辦案質量，關系行政執(zhí)法機關能否正確、合法地進行行政管理，關系行政執(zhí)法能否順利進行以及行政執(zhí)法機關在人民群眾中的威信和形象。如果調查取證工作做得不好，就無法認定案件事實，無法進行有效的行政執(zhí)法，無法實現行政管理目的，所以必須對調查取證工作給予高度重視，全面細致地做好調查取證工作，健全行政執(zhí)法調查取證的相關程序。

　　行政執(zhí)法告知是實現行政相對人知情權的重要保證。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當告知執(zhí)法身份、相關案件事實、法律依據等重要信息，以確保行政相對人及時進行申述和申辯，積極維護自身合法權益，也有利于行政執(zhí)法機關作出公平公正的行政決定。

　　明確聽證和集體討論決定的適用條件。結合相關法律規(guī)定以及本地本部門的具體情況，進一步明確需要聽證和集體討論決定的行政處理事項。當事人依法提出聽證申請的，行政機關必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出行政決定。

　　●嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法決定法制審核制度

　　應當重視重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在實施中存在的問題，比如法制審核功能定位不清晰，法制審核主體責任有待明確、法制審核事項范圍不統(tǒng)一等。針對存在的問題提出切實可行的解決方案，以保證重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面推行和有效實施。

　　嚴格行政執(zhí)法責任

　　●規(guī)范行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法責任

　　行政執(zhí)法主體合法是行政執(zhí)法行為的合法要件之一。為進一步確認和規(guī)范行政執(zhí)法主體，應當加強行政執(zhí)法人員管理，確保行政執(zhí)法機關依法履職。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的規(guī)范化管理，是保障行政執(zhí)法機關依法履職的一項基礎性工作，也是加強行政執(zhí)法監(jiān)督的一項重要措施。

　　●行政執(zhí)法人員的行政活動應依循法治軌道

　　行政活動的顯著特征在于其對社會和公眾施加的影響具有明顯的強制性色彩。如果行政執(zhí)法人員用權任性，勢必會對社會和公眾造成無謂的傷害。因此必須要求行政機關依法行政，否則應當承擔相應的法律責任。

　　●建立健全行政執(zhí)法責任的評議考核制

　　行政執(zhí)法責任評議考核制是評價行政執(zhí)法工作效果、檢驗行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權限和履行行政管理職責的重要機制。建立健全行政執(zhí)法責任的評議考核機制，是科學合理地進行行政執(zhí)法責任追究的前提。所以，應當通過行政立法明確行政執(zhí)法責任的評議考核主體，制定科學合理的評議考核內容體系，建立多元的評議考核方法。

　　●完善行政執(zhí)法的監(jiān)督體系

　　如果監(jiān)督不到位不全面，則可能使行政執(zhí)法追責制度流于形式。為此，應建立完備的監(jiān)督體系，包括設立專門的監(jiān)督機構、加強司法機關的監(jiān)督力度以及鼓勵公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不同的監(jiān)督方式之間應當互補，形成對行政執(zhí)法全面系統(tǒng)的監(jiān)督。

　　●建立健全行政執(zhí)法責任的追究機制

　　行政執(zhí)法責任制的核心就是落實行政執(zhí)法責任。建立健全行政執(zhí)法責任的追究機制，才能使行政執(zhí)法責任制真正發(fā)揮功效，即要明確行政執(zhí)法的責任主體、行政責任的歸責原則、設置科學合理的責任追究方式。

　　作者單位為天津大學法學院